[摘 要] 2016年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是穩(wěn)字當(dāng)頭，以調(diào)結(jié)構(gòu)為重心，把政府改革引向深入，以全球的眼光解決我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，繼續(xù)千方百計(jì)鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，高度重視防范和化解改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各類風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，總量政策要更加靈活；堅(jiān)決推進(jìn)工業(yè)、特別是重化工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；著力打造新引擎和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　我們建議，2016年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是穩(wěn)字當(dāng)頭，以調(diào)結(jié)構(gòu)為重心，把政府改革引向深入，以全球的眼光解決我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，繼續(xù)千方百計(jì)鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，高度重視防范和化解改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　一是穩(wěn)字當(dāng)頭，以調(diào)結(jié)構(gòu)為重心，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)中加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，未來(lái)一段時(shí)間還可能進(jìn)一步加大，不僅如此，2015年的情況表明，在下行壓力加大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)在逐步釋放，特別是有些風(fēng)險(xiǎn)如股市暴跌影響面很大，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展信心都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，對(duì)此不能掉以輕心，要努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保持宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于合理區(qū)間。穩(wěn)增長(zhǎng)，關(guān)鍵是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)增長(zhǎng)要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定向，不走老路，不搞超發(fā)貨幣，不搞大規(guī)模強(qiáng)刺激，而是要走新路，主要依靠改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，依靠創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)容量，把宏觀調(diào)控與深化改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面升級(jí)。近幾年新一屆政府探索的一條重要經(jīng)驗(yàn)是，穩(wěn)增長(zhǎng)要與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)協(xié)調(diào)，兩者不能偏廢，不能為穩(wěn)增長(zhǎng)而穩(wěn)增長(zhǎng)，也不能為了調(diào)結(jié)構(gòu)而忽視增長(zhǎng)或發(fā)展，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，穩(wěn)增長(zhǎng)是調(diào)結(jié)構(gòu)的前提，調(diào)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)增長(zhǎng)的長(zhǎng)久之策。2016年我們面臨的下行壓力依然很大，穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)都十分關(guān)鍵，但從保障十三五發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和更長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，更重要的是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，因此，要在保持就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本穩(wěn)定同時(shí)，更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中穩(wěn)增長(zhǎng)，增效益、添后勁，從改革、惠民生中要?jiǎng)恿Α?/p>

　　二是把政府改革引向深入，從根本上理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。改革是推動(dòng)過(guò)去30多年我國(guó)快速發(fā)展的根本動(dòng)力，而如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)不再具高增長(zhǎng)的條件，外延式的發(fā)展已走到了盡頭，必須培育和創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)力，只有深化改革，釋放新的改革紅利，才能既增強(qiáng)市場(chǎng)活力，又能顯著提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力，使經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中保持中高速增長(zhǎng)。過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力減弱、內(nèi)生動(dòng)力不足的一個(gè)重要原因是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有理順。三年來(lái)，新一屆政府始終堅(jiān)持和積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革，將宏觀調(diào)控與深化改革結(jié)合起來(lái)，以激發(fā)活力增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，著力提高創(chuàng)新發(fā)展的便利化和回報(bào)率。2016年進(jìn)一步把政府改革引向深入：一是要繼續(xù)深化“放管服”結(jié)合的系統(tǒng)性政府改革，化減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，使放權(quán)放到位，監(jiān)管上水平，服務(wù)能精準(zhǔn)。二是加快消除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，特別是要著力降低服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入限制，擴(kuò)展民間資本的投資空間，加大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。三是全面清理和規(guī)范各種政府收費(fèi)行為，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)將各種政府性收費(fèi)減少一半以上。四是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，把總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)，在做好金融、財(cái)政總量調(diào)控的同時(shí)，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政金融體制改革。

　　三是以全球的眼光和大開(kāi)放的思維，解決我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，在顯著提高國(guó)際化水平中培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。為適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)，需要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整拓展空間，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新的動(dòng)力。一方面，要以新的更高層次的開(kāi)放倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，倒逼國(guó)內(nèi)改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，讓我們的企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中鍛煉自己，壯大自己，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在更高層次上追趕目標(biāo)，乃至超越。另一方面，繼續(xù)加快我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去、廣泛開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，從全球的視野解決我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。加快中國(guó)制造走出去和深化國(guó)際產(chǎn)能合作，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要舉措，能取得一舉多贏的效果，不僅有利于形成優(yōu)進(jìn)優(yōu)出開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，而且能顯著提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平和有效化解產(chǎn)能過(guò)剩壓力，同時(shí)，還有利于相關(guān)加快發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)，并為中國(guó)與發(fā)達(dá)合作開(kāi)拓更三方市場(chǎng)創(chuàng)造更多機(jī)遇。國(guó)際產(chǎn)能的直接合作或更三方合作，都要以一帶一路戰(zhàn)略為重要抓手，發(fā)揮政府與民間兩個(gè)積極性，積極謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，抓出成效。

　　四是千方百計(jì)鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從過(guò)度依賴自然資源向主要依靠人力資本轉(zhuǎn)變。著力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，是抓住了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金鑰匙”，將匯聚的是新的改革紅利和人力資源紅利，是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)、提高人們福址的根本推動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我們不再具有勞動(dòng)力等各種要素便宜的優(yōu)勢(shì)，但我們有越來(lái)越豐富的人力資本，特別是每年新畢業(yè)大學(xué)生有700多萬(wàn)人，累積十多年，我們便新增上億的高素質(zhì)人力資本，這是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的特大“金礦”，我們的核心任務(wù)就是要通過(guò)政府職能改革、宏觀調(diào)控創(chuàng)新和宏微觀經(jīng)濟(jì)體制改革，將這座“金山寶庫(kù)”變?yōu)樾碌纳a(chǎn)力，變成高質(zhì)量高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有提高了人力資源的生產(chǎn)力，才能減弱對(duì)資源的依賴和對(duì)環(huán)境的破壞，“雙創(chuàng)”發(fā)展將會(huì)帶來(lái)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。一方面，要繼續(xù)深化政府改革、教育和人才體制改革、科技體制改革，為人力資本的成長(zhǎng)創(chuàng)造越來(lái)越寬松的外部環(huán)境，讓創(chuàng)新精神深入億萬(wàn)民眾，讓創(chuàng)新的成果全社會(huì)分享。另一方面，政府要加大公共產(chǎn)品的供給，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供充分可及的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新搭建便利的服務(wù)平臺(tái)。

　　五是高度重視防范和化解改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各類風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。近幾年以及未來(lái)幾年，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)集中釋放期，這是不難預(yù)料的，如房地產(chǎn)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，股市暴跌，一些行業(yè)因嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩而引發(fā)壞帳大量增加進(jìn)而破產(chǎn)倒閉，行業(yè)性的、局部區(qū)域的金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，PPI長(zhǎng)期持續(xù)下降所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)如果預(yù)防不到位或處理嚴(yán)重不當(dāng)，將會(huì)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊，必須高度重視。化解風(fēng)險(xiǎn)，不外兩種方法，一種是“預(yù)化”，另一種是“后化”。“預(yù)化”就是對(duì)潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)在其爆發(fā)前予以分解、內(nèi)化，使其不再集中爆發(fā)，或爆發(fā)后所產(chǎn)生的影響已減至小。而“后化”就是一些難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)已充分暴露，需對(duì)其及時(shí)有效處置。要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，必須做好以下工作：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類分級(jí)，建立統(tǒng)分結(jié)合的綜合預(yù)防和治理體系，金融監(jiān)管部門要把好總閘門。二是以預(yù)防為主，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。防治結(jié)合，以防為主。今年的股市暴跌風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)很大的教訓(xùn)，防止暴跌的辦法是防止暴漲，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，比較重視防范，但對(duì)房市、股市等影響面大的資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)缺乏警覺(jué)，在預(yù)防上下的功夫不夠，或盲目樂(lè)觀，或任其自然，甚至有明顯的助漲傾向。要利用好大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，還需要引導(dǎo)，對(duì)其進(jìn)行分流釋放，以避免其累積釀成沖擊過(guò)大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是重視培育中立的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。風(fēng)險(xiǎn)管理需要跟蹤、研究和深入評(píng)估，讓風(fēng)險(xiǎn)在未集中大爆發(fā)前正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐步化解，即利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍未企穩(wěn)，特別是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都仍存在很大不確定性，一些行業(yè)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨重大困難，一些風(fēng)險(xiǎn)在加快釋放，經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然很大。特別是需求不足、物價(jià)下行，實(shí)際利率上升，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。央行還要擇機(jī)降低利率，確保名義利率有所下行，準(zhǔn)金率也有進(jìn)一步下調(diào)空間。財(cái)政形勢(shì)現(xiàn)在比較困難，但要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮不必要的支出，把有限的財(cái)政資金用在更直接作用于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的領(lǐng)域。同時(shí)，痛下決心，取消或大幅減少對(duì)企業(yè)的各種不合理收費(fèi)，切實(shí)把企業(yè)的非稅收費(fèi)降下來(lái)。

　　工業(yè)領(lǐng)域的困難，根本的原因是還在增長(zhǎng)的供給能力超過(guò)了目前的需求，從而導(dǎo)致價(jià)格大幅下行，銷售下降，經(jīng)營(yíng)困難。要從根本上解決這個(gè)矛盾，除必要的擴(kuò)大投資、增加需求，以消化部分產(chǎn)能外，根本的還是痛下決心，釜底抽薪，淘汰過(guò)剩的產(chǎn)能。應(yīng)該說(shuō)，過(guò)剩產(chǎn)能一日不基本消除，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就很難真正向好。從我們了解的情況看，目前比較嚴(yán)峻的供求形勢(shì)，正在倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，或關(guān)停過(guò)剩生產(chǎn)能力，或研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，或延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)品的售后報(bào)務(wù)，或使用機(jī)器人，減少人工成本?？偲饋?lái)看，工業(yè)的調(diào)整升級(jí)正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)，除了維持一個(gè)適度的買方市場(chǎng)外，一要加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新的支持力度，通過(guò)相應(yīng)的稅收、會(huì)計(jì)、折舊等政策，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)新的產(chǎn)品。二要支持關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)下崗職工的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)。生產(chǎn)能力可以關(guān)停，企業(yè)可以關(guān)，但職工必須保證再就業(yè)，這是社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

　　一方面，向改革要?jiǎng)恿?，通過(guò)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，營(yíng)造的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。本屆政府之所以堅(jiān)持不懈地推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，目的就是營(yíng)造公平寬松的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。同時(shí)，通過(guò)增加公共產(chǎn)品公共服務(wù)，改善“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”，幫助大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。因此，各級(jí)政府要繼續(xù)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，讓政府權(quán)力“歸位”，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上形成“你追我趕”的氛圍，使市場(chǎng)和社會(huì)活力競(jìng)相迸發(fā)。另一方面，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換的銜接期，除了加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整外，要鼓勵(lì)和支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。雖然新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在目前的體量仍較小，但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，特別是今年以來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，各種與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的創(chuàng)新層出不窮，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造新引擎培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵力量。一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新和市場(chǎng)需求導(dǎo)向，突出企業(yè)的主體作用，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度。破除新主體、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式，營(yíng)造安全公平環(huán)境。二是加大公共服務(wù)的支持力度。加強(qiáng)和完善固定寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施。在公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并加快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信用體系和法律法規(guī)。三是制定普惠和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障等新興服務(wù)。鼓勵(lì)人工智能等技術(shù)發(fā)展，并著力提高其產(chǎn)業(yè)化能力。
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