與社會(huì)關(guān)系是現(xiàn)代治理的一條主線，基層治理是治理的重要組成部分。在具體層面，與社會(huì)關(guān)系終都會(huì)體現(xiàn)在基層治理場(chǎng)域，基層治理體系的構(gòu)建直接關(guān)涉與社會(huì)的有效互動(dòng)。在改革開放之前，與社會(huì)關(guān)系的處理主要依托以單位制為基礎(chǔ)展開的直接的利益供給和意識(shí)形態(tài)濡化。隨著改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，這種處理模式日益松動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，社會(huì)利益格局更為復(fù)雜，更加強(qiáng)調(diào)通過法治方式回應(yīng)社會(huì)成員的需求、處理社會(huì)生活的各方面問題。但實(shí)踐表明，僅僅依靠法治方式并不足以有效處理好與社會(huì)治理中的大量問題。特別是在基層治理場(chǎng)域，法治的局限性體現(xiàn)得更為明顯。針對(duì)這種狀況，一些地方積極探索新的思路。在諸多探索中，自治、法治、德治相結(jié)合逐漸成為構(gòu)建和完善基層治理體系的主導(dǎo)思路。如果從與社會(huì)關(guān)系的角度看，“三治融合”蘊(yùn)含著在新的時(shí)代條件下構(gòu)建與社會(huì)之間有效互動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐探索。

　　“三治融合”思想源于浙江等地創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，也是對(duì)這種經(jīng)驗(yàn)的提煉和升華。2017年10月黨的十九大報(bào)告明確提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2018年中央政法工作會(huì)議認(rèn)為堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，也是新時(shí)代基層治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。同年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》也在“健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系”部分對(duì)“三治融合”作出進(jìn)一步定位，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先”。2019年10月，十九屆四中全會(huì)提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，進(jìn)一步將“三治融合”擴(kuò)展至城市與鄉(xiāng)村的基層治理體系建設(shè)中，這一要求為十九屆五中全會(huì)所延續(xù)。從這樣的決策歷程看，“三治融合”發(fā)源于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，又不限于鄉(xiāng)村場(chǎng)域，而是成為統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)的主導(dǎo)思路。

　　從自治、法治、德治在基層治理體系中的定位來看，“三治融合”能夠容納與社會(huì)之間十分豐富且有彈性的互動(dòng)關(guān)系。自治、法治、德治分別從不同層面充實(shí)并擴(kuò)展與社會(huì)關(guān)系的具體實(shí)踐形態(tài)。

　　更先，以自治為基，激發(fā)社會(huì)成員的主體活力，增強(qiáng)與社會(huì)關(guān)系處理中的彈性空間。以自治為基，除了因?yàn)檫@是人民主體價(jià)值觀的體現(xiàn)和展開之外，更為直接的原因還是由于在權(quán)力向基層、向社會(huì)成員生活延伸的過程中，有大量事務(wù)并不適宜僅由權(quán)力主導(dǎo)，也不適宜由直接管理。與權(quán)力運(yùn)行偏重于程序化、規(guī)則化相比，社會(huì)生活中有大量事務(wù)尚未嚴(yán)格依循標(biāo)準(zhǔn)要求而規(guī)范化和格式化。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，社會(huì)成員的需求多種多樣，社會(huì)矛盾和問題的形態(tài)復(fù)雜多變，如果只是依靠權(quán)力直接介入，會(huì)出現(xiàn)社會(huì)成員的實(shí)際需求與社會(huì)管理者能夠作出的具體回應(yīng)之間的錯(cuò)位，權(quán)力難以準(zhǔn)確對(duì)接社會(huì)生活中的細(xì)碎問題，社會(huì)成員亦無法有效反饋遇到的瑣事難題。從全國(guó)各地在自治方面的探索來看，主要圍繞強(qiáng)化基層群眾自治組織的作用、完善村規(guī)民約和社區(qū)公約、發(fā)揮社會(huì)組織的功效等方面展開。這些實(shí)踐對(duì)于與社會(huì)關(guān)系的處理能夠產(chǎn)生積極功效。一方面，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的自治意識(shí)和行動(dòng)，吸收各方主體共同商議、集體決定，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育，更能匹配社會(huì)成員的實(shí)際需求、豐富社會(huì)生活的具體面相。另一方面，保留基層治理中較大的自治空間，還能夠有效減輕治理負(fù)荷，促使將治理資源匯聚到分散的社會(huì)主體難以辦好的事項(xiàng)上。不僅如此，以自治為基還能為與社會(huì)關(guān)系的處理提供必要的緩沖，引導(dǎo)相當(dāng)部分社會(huì)糾紛化解在自治機(jī)制中，分散因直面各種矛盾而承載的沉重壓力。

　　其次，以法治為本，保持的主導(dǎo)性調(diào)控力，構(gòu)建與社會(huì)關(guān)系處理中的秩序保障。在地方的早期探索中，浙江省桐鄉(xiāng)率先提出的是“法治、自治、德治”，在此后的提煉和決策中，這一順序被調(diào)整為“自治、法治、德治”。但是，分散機(jī)這種調(diào)整并不意味著法治的作用減少。盡管自治可以在多方面發(fā)揮積極功效，但是如果夸大自治的作用也并不恰當(dāng)。實(shí)際上，如果失去法治的保障，自治也必定無法順利展開。在實(shí)踐中，如果離開法治的作用，自治就可能會(huì)蛻變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)群體之治，不僅不會(huì)帶來“善治”，還可能攪亂基層治理秩序。以法治為本，實(shí)質(zhì)就是要強(qiáng)調(diào)并確保在基層治理中的主導(dǎo)性調(diào)控力，由制定的法律為所有社會(huì)成員提供基本行為規(guī)范、為所有社會(huì)活動(dòng)提供總體秩序框架。為規(guī)范基層治理活動(dòng)，雙行星攪拌機(jī)以法治為本需要重視法律的剛性約束，分散機(jī)增強(qiáng)社會(huì)管理者以及社會(huì)成員的法治意識(shí)。同樣需要重視的是，基層社會(huì)成員在法律資源可及性方面存在顯著差異，要推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升社會(huì)成員獲得法律服務(wù)的普惠性和便捷性。與此同時(shí)，還要注意的是，以法治為本并不是要事無巨細(xì)地以法治化方式設(shè)定基層治理的方方面面。法治的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)保持一定的限度，要尊重基層治理中符合法治精神的自發(fā)秩序的生成，并且善于將行之有效且穩(wěn)定運(yùn)行的自發(fā)秩序吸納至法治系統(tǒng)，促進(jìn)法治不斷完善。

　　后，以德治為先，提升主流意識(shí)形態(tài)濡化力，充實(shí)與社會(huì)關(guān)系處理中的價(jià)值導(dǎo)向。在基層治理中，相較于法治而言，德治需要居于優(yōu)先位置。一方面，雙行星攪拌機(jī)在日常生活層面，“重人倫，尚道德”是中國(guó)人日常行為的基本準(zhǔn)則，這種觀念對(duì)于建立和諧的社會(huì)生活秩序有著積極意義。分散機(jī)不僅家庭成員之間關(guān)系的處理需要依循道德自律，社會(huì)成員之間（尤其是各種熟人社會(huì)群體內(nèi)部成員之間）也需要通過德治因素聯(lián)結(jié)為緊密團(tuán)體。另一方面，在主導(dǎo)的治理活動(dòng)中，也需要重視德治因素。在基層治理中，如果僅僅恪守形式法治的要求，就可能產(chǎn)生以機(jī)械守法為取向的“官僚主義”，社會(huì)生活中大量尚不為科層體系吸收的問題就難以得到適時(shí)性回應(yīng)。在德治作用的發(fā)揮上，需要重視處理好主流意識(shí)形態(tài)與地方文化的關(guān)系，著力于實(shí)現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)與地方文化有機(jī)融合。既要積極通過發(fā)揮地方文化作用，提升德治在社會(huì)生活中的實(shí)際成效，也要使主流意識(shí)形態(tài)適應(yīng)不同地方文化生態(tài)，從而起到引領(lǐng)作用，為在基層場(chǎng)域中促進(jìn)與社會(huì)關(guān)系的恰當(dāng)處理提供富有親和力和感染力的價(jià)值導(dǎo)向。

　　在“三治融合”體系中，德治與自治互為前提，德治與法治相得益彰。如果說法治維度更為注重的是與社會(huì)關(guān)系處理中的統(tǒng)一性，那么自治和德治更加注重的則是與社會(huì)關(guān)系處理中的多樣性。我國(guó)各地在發(fā)展水平和文化生態(tài)上都存在一定差異，這種差異性為與社會(huì)關(guān)系的有效互動(dòng)帶來了諸多難題和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，以“三治融合”作為基層治理體系建設(shè)的主導(dǎo)思路，能夠更為有效地調(diào)整與社會(huì)關(guān)系，雙行星攪拌機(jī)既確保的主導(dǎo)性統(tǒng)攝力，又可以尊重并保障社會(huì)生活的內(nèi)在活力。
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