以陜西為例，目前融資性擔保有133家，而非融資性擔保卻超過500家。這些非融資性擔保只需進行工商注冊就可掛牌營業(yè)，而融資性擔保卻要取得地方金融管理部門發(fā)放的經(jīng)營許可證才能開展業(yè)務(wù)，一“松”一“緊”造成兩者之間受監(jiān)管程度的不均衡。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從廣東省金融辦地方處了解到，2011年廣州拿到經(jīng)營許可證的融資性擔保有382家，但是在工商部門注冊的有“擔?！弊謽拥慕咏?000家。社會上對這兩類的區(qū)別并不清楚，主管部門也只能規(guī)定沒有許可證的名稱中不能出現(xiàn)“融資”字樣，但這類很多都在從事放貸業(yè)務(wù)。

　　經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國擔保行業(yè)從無到有，由少到多，成為金融領(lǐng)域不可或缺的組成部分。為了促進擔保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，我國在2010年3月出臺了《融資性擔保管理暫行辦法》，將擔保區(qū)分為融資性擔保和非融資性擔保。前者主要經(jīng)營貸款擔保、貿(mào)易融資擔保、真空分散機項目融資擔保等融資性擔保業(yè)務(wù)，而后者只能經(jīng)營訴訟保全、履約擔保、合同擔保等業(yè)務(wù)。

　　據(jù)中國銀監(jiān)會統(tǒng)計，規(guī)范整頓后的融資性擔保法人機構(gòu)全國共計6030家。陜西省金融辦金融服務(wù)處處長劉光明告訴記者，行業(yè)整頓后，融資性擔保納入地方金融辦等政府部門的監(jiān)管，但非融資性擔保事實上處于無人監(jiān)管狀態(tài)，而非融資性擔保的數(shù)量遠遠多于融資性擔保。

　　有關(guān)專家認為，目前很多擔保都在從事吸收存款和發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)，實際上扮演了“影子銀行”的角色。它們用高利息吸收社會公眾的資金，再以更高的利息放貸，賺取利差，其中蘊含的風險很高。河南省在2011年就有一大批擔保因為資金鏈斷裂而倒閉，很多受此影響的轉(zhuǎn)移到西安又繼續(xù)開業(yè)，這顯示擔保帶來的金融風險有蔓延之勢。

　　監(jiān)管“真空”的存在，使一部分擔保有了違規(guī)經(jīng)營的空間，在一些地方的民間借貸領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)擔保的身影。溫州市中院民二庭庭長鞠海亭說，目前一些擔保介入民間借貸的現(xiàn)象較為普遍，該市龍灣區(qū)法院去年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大約1/3的民間借貸案件有擔保的影子。它們不以的名義、而是以法人代表的親屬等名義來從事民間借貸，資金從社會上來再回到社會上，真空分散機在的正常賬目外循環(huán)，以逃避監(jiān)管。

　　記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機關(guān)了解到，近年來公安機關(guān)破獲的利用擔保等中介機構(gòu)進行非法集資的案件呈現(xiàn)上升趨勢。包頭市公安機關(guān)正在偵辦的兩起重大非法吸收公眾存款案件均與擔保有關(guān)。

　　民營資本進入擔保業(yè)，如果按常規(guī)經(jīng)營，少也得3年才能掙錢。所以在遠水不解近渴的情況下，許多民營擔?？隙ㄒ缅X出去干別的事情，資本金可能抽逃，或者違規(guī)委托貸款，真空分散機這樣其擔保能力更弱，形成惡性循環(huán)。

　　擔?；镜内A利點在于對企業(yè)進行擔保，幫助企業(yè)獲得銀行貸款，從中收取擔保費。但許多擔保正規(guī)經(jīng)營的利潤率都在3%以下，違規(guī)經(jīng)營所產(chǎn)生的高額利潤自然具有極大吸引力。

　　沈陽市中小企業(yè)信用擔保中心主任劉征說，在國外擔保行業(yè)都是非盈利性的，而我國的擔保機構(gòu)卻具盈利性，所以民營資本削尖了腦袋要進來。但這個行業(yè)賺錢是有前提的，如果貸款放大倍數(shù)在3倍以下，基本是賠錢的。

　　針對目前我國擔保行業(yè)以民營資本為主的狀況，一些基層干部建議，除了加大對擔保違規(guī)經(jīng)營行為的監(jiān)管和打擊力度外，還應(yīng)加快建立政府主導(dǎo)的政策性擔保體系，以期更有效實現(xiàn)對小微企業(yè)的融資支持。（張云龍石志勇馮雷）
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