街頭路桿廣告之亂，主觀因素有監(jiān)管人員不負(fù)責(zé)任、管理不到位；客觀因素有多頭管理、部門(mén)間銜接不到位、職能交叉；幕后因素有各種私下交易、暗箱操作、權(quán)力尋租……重重弊端盤(pán)根錯(cuò)結(jié)，令人即使想整治都無(wú)從下手。

　　廣告審批環(huán)節(jié)，依照有關(guān)規(guī)定，樓體高空廣告由規(guī)劃部門(mén)審批，兩平方米以上廣告由市城管局審批，兩平方米以下的由區(qū)級(jí)審批，工商部門(mén)負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容審查，日常監(jiān)管由城管行政執(zhí)法部門(mén)、市容管理部門(mén)共同負(fù)責(zé)。占用路桿廣告位資源，則要經(jīng)營(yíng)路桿廣告的競(jìng)拍或向路桿產(chǎn)權(quán)單位交款。錯(cuò)綜復(fù)雜的監(jiān)管、利益關(guān)系，造成部門(mén)間職能重疊。分散釜多頭管理帶來(lái)的疏漏，導(dǎo)致“都管都不管”成了普遍現(xiàn)象。雙行星攪拌機(jī)

　　新的“市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例”施行后，明確了對(duì)非法廣告牌的處罰由行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。雖說(shuō)市容部門(mén)對(duì)路桿廣告有巡視、監(jiān)管的責(zé)任，可沒(méi)有處罰權(quán)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只能起到向行政執(zhí)法部門(mén)提供信息的作用。實(shí)際運(yùn)行中，沒(méi)人履行這一職責(zé)。

　　由于多家審批廣告，批沒(méi)批、誰(shuí)批的，雙行星攪拌機(jī)有時(shí)難以弄清，分散釜客觀上為管理帶來(lái)難度，也讓有些監(jiān)管者輕易即可找到不作為的借口和托詞。

　　位于西大直街的家樂(lè)福超市廣場(chǎng)，是哈爾濱市近年來(lái)投入巨資建設(shè)的景觀之一。廣場(chǎng)內(nèi)的廂式路燈，造型簡(jiǎn)潔、厚重。23日，記者與城管人員街頭巡視時(shí)看到，廣場(chǎng)的燈廂上都被掛上了雙面“對(duì)旗廣告”，總計(jì)達(dá)43面。城管人員表示，這些廣告未經(jīng)審批，將迅速把這個(gè)情況通報(bào)給行政執(zhí)法部門(mén)。25日，分散釜記者又來(lái)到家樂(lè)福廣場(chǎng)，廣告牌還在，就撥打12319舉報(bào)。28日夜里，記者再次來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，40多塊廣告牌還是老樣子。雙行星攪拌機(jī)

　　公益廣告領(lǐng)域，同樣存在“碰頭廣告”。公益廣告監(jiān)管不到位，合法、非法廣告界定上的模糊，使廣告之亂雪上加霜。

　　在哈商大南校區(qū)正門(mén)前左側(cè)，電桿上掛著兩塊廣告牌。上面的牌子懸掛時(shí)間在半月左右，版面印有私立學(xué)校廣告語(yǔ)。其下面的牌子十分陳舊，印有“交警提示學(xué)校門(mén)前減速慢行”等字樣。受風(fēng)雨侵蝕，這塊廣告牌方鋼框架已完全腐爛，底部已銹蝕折斷，斷開(kāi)的方鋼銳角毫無(wú)遮攔地露在外面，距地面1.3米左右，過(guò)往行人不，極易被扎傷。記者從12319了解到，這樣的“碰頭廣告”應(yīng)由交警部門(mén)負(fù)責(zé)，其他部門(mén)無(wú)權(quán)處理。

　　“廣告法”有明確規(guī)定，交通標(biāo)志牌不準(zhǔn)做商業(yè)廣告。走在道里區(qū)、南崗區(qū)的部分街巷，一種采用雙面包裝的標(biāo)志牌，數(shù)以百計(jì)。牌子立在人行道上，由一根鋼管支撐，上面立著高約40厘米、寬約30厘米的廣告，一面為交通安全提示，另一面則為商業(yè)廣告，市民對(duì)其俗稱“蒼蠅拍”。監(jiān)管部門(mén)稱，這種“蒼蠅拍”以公益廣告面目出現(xiàn)，其他部門(mén)無(wú)權(quán)管理、取締，屬于管理“空白”。

　　說(shuō)起“碰頭廣告”、合法但損害市容、危害行人安全的路桿廣告以及大量非法路桿廣告，市民在反感氣憤的同時(shí)，也為整治工作積極出主意。

　　一些市民建議，應(yīng)實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制，對(duì)整治非法廣告牌有功市民，按章獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)有些監(jiān)管者不作為，對(duì)執(zhí)法人員應(yīng)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)控、群眾監(jiān)督相結(jié)合。對(duì)內(nèi)要改變目前“可管可不管”、獎(jiǎng)懲不明的狀況，應(yīng)完善巡視、監(jiān)管制度，對(duì)失責(zé)、失察的監(jiān)管人員，輕則處罰，重則清出隊(duì)伍；對(duì)外，在市民中聘任監(jiān)督員，隨時(shí)舉報(bào)、監(jiān)督對(duì)不作為人員的查處。

　　一些“夕陽(yáng)紅服務(wù)隊(duì)”老人建議：應(yīng)發(fā)揮退休老年人居住分散、時(shí)間充裕的特點(diǎn)，對(duì)非法廣告牌一經(jīng)認(rèn)定，立即噴涂覆蓋或割破版面，讓非法廣告商白白使用公共資源的企圖不能得逞。

　　更多市民著眼城市的發(fā)展建議：路桿廣告牌無(wú)序發(fā)展，管理混亂，已經(jīng)嚴(yán)重影響城市景觀，破壞城市建設(shè)成果，威脅行人安全。同時(shí)，因路桿廣告牌無(wú)序發(fā)展滋生的各種私下交易、暗箱操作、權(quán)力尋租等弊端，腐蝕管理人員，敗壞城管部門(mén)的聲譽(yù)，引起人民群眾的普遍反感。因此，應(yīng)當(dāng)來(lái)個(gè)“釜底抽薪”，下決心全部取消路桿廣告牌。

　　城管人員說(shuō)，這種掛在三四類街路的非法廣告，就像“割韭菜”一樣，取締一批又掛上一批。
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