建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制有助于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展 是補(bǔ)足大災(zāi)保險(xiǎn)及其分散機(jī)制短板需要

　　近日，更十二期中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)論壇(CAIF)在京召開。此次論壇的主題是“建立健全我國農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”。

　　更都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國柱認(rèn)為，農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制在我國的實(shí)踐有兩種并行的制度：種是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，解決的是經(jīng)營機(jī)構(gòu)賠穿了怎么辦的問題，包括級(jí)別的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)準(zhǔn)金三個(gè)層次；更二種是財(cái)政針對(duì)農(nóng)村巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)陌才?，主要解決的是財(cái)政救災(zāi)資金不足的問題。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任、更席科學(xué)家、研究員張峭認(rèn)為，目前全國很多地區(qū)都根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況建立了省級(jí)層面的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，主要分為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度和巨災(zāi)保險(xiǎn)兩種模式，成效顯著，但缺乏頂層設(shè)計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)基金賠付結(jié)構(gòu)復(fù)雜，政府與市場協(xié)作機(jī)制仍需優(yōu)化等問題依然嚴(yán)峻。未來我國農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的建立，要在體現(xiàn)財(cái)政對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的兜底理念和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)后守護(hù)人角色的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的承保能力，適度增加市場競爭，同時(shí)盡快修訂完善《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》或出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，以法規(guī)的形式將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制予以規(guī)范。

　　河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究中心教授馮文麗從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制建立的必要性入手，分析了我國農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀并提出了未來發(fā)展的建議。她認(rèn)為，全球劇烈變化的氣候風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率逐年升高的現(xiàn)實(shí)情況為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。建立符合我國現(xiàn)實(shí)情況的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，要以法律手段規(guī)定直保、再保、地方政府和中央政府四個(gè)層級(jí)的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)完善層面的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)及制度，盡快建立中央層面的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。

　　瑞士再保險(xiǎn)亞太區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)負(fù)責(zé)人何興龍從全球視角介紹了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的模式。他認(rèn)為，政府部門在災(zāi)后往往面臨著一定的資金壓力，從這個(gè)角度來說，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)主體可以設(shè)定為省財(cái)政或者省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。此外，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)是一個(gè)很好的產(chǎn)品創(chuàng)新，一方面指數(shù)保險(xiǎn)的透明性比較強(qiáng)，另一方面指數(shù)保險(xiǎn)賠付時(shí)效性比較高，即災(zāi)害發(fā)生之后能夠馬上將賠款支付給相應(yīng)的主體部門，及時(shí)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)。

　　在圓桌討論環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司處長王勝認(rèn)為農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的建立，臥式砂磨機(jī)一是需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合；二是避免政府壟斷，給市場留有足夠的空間；三是對(duì)我國農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的建立要有信心，更要有耐心。臥式砂磨機(jī)中國銀保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部副處長畢道俊表示，我國的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制要立足于實(shí)際，在借鑒國際有利經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)具有中國特色，多方參與的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。同時(shí)要加快推動(dòng)建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，補(bǔ)上我國在全國統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)基金這一問題上的短板。中國銀保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部處長毛利恒表示，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的全局利益作為衡量工作成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份以社會(huì)利益化為目的，通過增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)供給，有效提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害氣候的能力，更好滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。財(cái)政部金融司張寶海認(rèn)為大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的建立要和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)緊密關(guān)聯(lián)，通過立法的形式將《指導(dǎo)意見》的一些指導(dǎo)精神確立下來，終實(shí)現(xiàn)以大災(zāi)準(zhǔn)金為風(fēng)險(xiǎn)分散主渠道，以再保險(xiǎn)是核心，政府大災(zāi)基金兜底，其他金融工具補(bǔ)充的多層次，多維度的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系。湖南省財(cái)政廳徐芳介紹了湖南省巨災(zāi)保險(xiǎn)的實(shí)踐方案，她認(rèn)為，巨災(zāi)保險(xiǎn)是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)必要補(bǔ)充，是應(yīng)對(duì)發(fā)生層次比較低、持續(xù)時(shí)間長、覆蓋范圍廣的災(zāi)害或疫病設(shè)置的保障。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)步入了高質(zhì)量發(fā)展的軌道，未來可以探索將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)險(xiǎn)”向“大農(nóng)險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變。

　　安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份總監(jiān)趙樂認(rèn)為，農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的建立要突出需求導(dǎo)向，要緊緊圍繞新形勢下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，不能讓制度建設(shè)迷了路，與現(xiàn)實(shí)發(fā)展脫了節(jié)。

　　此外，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授趙元鳳認(rèn)為，未來農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系的建立要以準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立健全農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所副研究員李越認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)是農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的重要制度保障，中央層級(jí)的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制如何與地方已有的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散實(shí)踐做好銜接，形成組織簡化、運(yùn)行高效的分級(jí)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，是未來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域需要重點(diǎn)研究的課題。

　　后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長為會(huì)議做總結(jié)發(fā)言。他指出，要充分認(rèn)識(shí)建立健全我國農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的建立是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是打通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“后一公里”的現(xiàn)實(shí)需求，臥式砂磨機(jī)是補(bǔ)足當(dāng)前我國大災(zāi)保險(xiǎn)及其分散機(jī)制短板的客觀需要。
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