近年來，連云區(qū)全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，堅決擔起防范化解重大安全風險的政治責任，堅守紅線底線，胸懷“兩個大局”，堅持“兩個至上”，履職盡責、凝聚力量、攻堅克難，全面落實落細安全生產(chǎn)和應急管理各項工作任務(wù)。自專項整治行動開展以來，全區(qū)排查生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)、整改具體問題隱患條數(shù)、事前立案數(shù)、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓家數(shù)等均實現(xiàn)同比上升，生產(chǎn)安全事故總量和亡人率同比大幅下降，無亡人生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)發(fā)展提供安全保障。

　　“責任落實是安全生產(chǎn)的靈魂”。走進連云區(qū)應急管理局，安全生產(chǎn)的提示標語隨處可見?！鞍踩熑温鋵嵤菍崿F(xiàn)連云區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是安全生產(chǎn)專項整治的更要任務(wù)?！边B云區(qū)安全生產(chǎn)有關(guān)負責人告訴筆者，全區(qū)上下認真落實中央和省市各項決策部署，把安全生產(chǎn)責任全面落實當做頭等大事來抓，全力落實地方黨政領(lǐng)導責任、著力推動部門嚴格履行監(jiān)管責任，進而督促企業(yè)主體責任的落實，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“三個責任”全覆蓋。

　　明職責，落責任。區(qū)委區(qū)政府組織專題學習，深入學習貫徹習總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列指示精神，制定《區(qū)委常委成員、區(qū)政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)重點工作清單》，建立以區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導負總責“包片”（各包5家鄉(xiāng)街），分管副區(qū)長“管線”牽頭負責各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任架構(gòu)，統(tǒng)籌推動全區(qū)安全生產(chǎn)工作專項整治行動有效開展。

　　謀部署，強推動。區(qū)委區(qū)政府定期召開常委會議、常務(wù)會議、安全生產(chǎn)專題會議，聽取各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作開展情況，就存在問題適時提出整改意見，并對部門提交問題進行解決。同時印發(fā)《連云區(qū)安全生產(chǎn)工作履職報告制度》，推進各專委會、部門、鄉(xiāng)街切實履行工作職責。

　　制方案，組專班。立足區(qū)情實際，精心制定“1+25+10”（1個區(qū)級總方案、25個行業(yè)子方案、10個鄉(xiāng)街和開發(fā)區(qū)總體方案）方案框架，并從文旅、住建等部門抽調(diào)精干人員組建區(qū)專治辦，督促各行業(yè)領(lǐng)域嚴格按照方案時序要求開展工作。

　　抓督查，嚴考核。連云區(qū)將安全生產(chǎn)全面納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，考核權(quán)重提高到5分并從嚴落實考核獎懲。通過建立巡查督導工作機制，組建區(qū)安全生產(chǎn)工作綜合巡查督導組和4個安全專項整治行動工作派駐督導組，對全區(qū)安全生產(chǎn)工作開展情況進行常態(tài)化督查。對不履行安全生產(chǎn)職責、工作推進不力的部門，區(qū)紀委監(jiān)委或區(qū)安委辦將依據(jù)職責對其進行約談和責任追究。

　　在區(qū)委區(qū)政府高位推動下，全區(qū)各單位均履職盡責、共管共治，以實際行動踐行習總書記“兩個不放松”總要求，實現(xiàn)了“務(wù)必整出成效”的預期目標。

　　連云區(qū)立足安全生產(chǎn)專項整治目標，先后建立反說情反庇護、部門聯(lián)動共治執(zhí)法、精準化安全隱患排查等一系列創(chuàng)新機制和“云盾護航”這一創(chuàng)新成果，形成一套較為完善、可復制、可推廣的制度成果，鞏固整治成效，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　聯(lián)合執(zhí)法治頑疾。為解決職能交叉、權(quán)限模糊且單一部門難以獨立完成的“老大難”問題，建立聯(lián)動共治（執(zhí)法）機制。對于職責明確的問題隱患由主管部門牽頭治理；對于部門職責交叉、行業(yè)主管部門不明確的問題隱患，由區(qū)安委辦牽頭各相關(guān)單位參與推動問題隱患整改落實到位。由區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導，區(qū)安委辦牽頭區(qū)商務(wù)、住建、市場監(jiān)管、公安、城管、生態(tài)環(huán)境、消防等部門合力開展了日出東方違建、非法銷售煙花爆竹、船舶修造、紫菜加工、餐飲燃氣、道路交通、?；?、非法加油站點、大港路周邊“散亂污”等安全隱患聯(lián)合執(zhí)法行動10余次，成效顯著，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管無盲區(qū)、全覆蓋。其中，為解決日出東方違章設(shè)施問題，區(qū)安委辦負責牽頭區(qū)政府辦、住建局、城管局、應急管理局、連云公安分局、信訪局、消防救援大隊、墟溝街道等單位聯(lián)合工作組，采取“政策宣講、法治引導，無情拆違、有情操作，聯(lián)勤聯(lián)動、柔性執(zhí)法”等方式，僅用20天成功拆除該小區(qū)118戶樓道內(nèi)違法設(shè)施，消除安全隱患，拓寬了“生命通道”，確保小區(qū)業(yè)主居民生命和財產(chǎn)安全。

　　為打擊無證照經(jīng)營、未經(jīng)相關(guān)審批手續(xù)設(shè)立儲油罐、違法儲存、銷售成品油的違法行為，確保道路交通安全，區(qū)商務(wù)局、應急管理局、市場監(jiān)管局、住建局、連云公安分局、消防救援大隊及屬地街道對轄區(qū)非法加油點開展2天的集中聯(lián)合整治，共整治14個非法加油點、查扣20余噸柴油。此外，對大港路周邊39家“散亂污”的貨場、汽車維修點聯(lián)合執(zhí)法，妥善解決1起涉嫌非法儲存危險化學品企業(yè)。通過聯(lián)合執(zhí)法機制有效解決了一大批職能交叉、權(quán)限模糊，單一部門難以獨立完成的安全隱患排查整治問題，根治了“歷史遺留”“老大難”等頑疾。高粘度攪拌釜

　　溝通交流促共贏。良好的政企關(guān)系是推動企業(yè)落實主體責任的重要保障。為弱化企業(yè)對安全監(jiān)管部門的“誤解”甚至“敵對感”，連云區(qū)建立健全溝通交流機制，通過開展座談會、深入調(diào)研走訪等形式加以固化。區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導分工包片，帶領(lǐng)職能部門、屬地監(jiān)管部門及相關(guān)專家對企業(yè)進行“三送上門”，每季度召開“三不限”座談會，從安全制度、教育培訓、安全投入到日常隱患排查等方面開展指導。同時對群眾舉報、電視臺曝光和存在重大隱患的重點企業(yè)進行約談，指出問題、監(jiān)督整改意見及告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定，使其充分認識存在問題、知曉利害、明白安全生產(chǎn)的重要性及“法有禁止不能為”，將安全生產(chǎn)放在心上、抓在手上、落在行動上。截止目前，共召開政企座談會3次、走訪調(diào)研企業(yè)211家，企業(yè)主動防范風險的意識和消除非法違法行為的自覺性得到極大增強。

　　以干帶訓強基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管工作是整個安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分，也處于服務(wù)監(jiān)管安全生產(chǎn)工作的前沿和基層。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟正處于快速發(fā)展時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化,市場主體多樣化，對安全生產(chǎn)工作提出新的要求，給鄉(xiāng)街安全監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)。為提升鄉(xiāng)街安監(jiān)人員安全管控和勝任工作的能力，連云區(qū)創(chuàng)建以干帶訓培訓模式，在不影響工作前提下，每季度抽調(diào)1名鄉(xiāng)街監(jiān)管人員到區(qū)應急管理部門，編入各執(zhí)法檢查組，與科室執(zhí)法人員同步學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應急管理知識等。知識基礎(chǔ)打牢后，檢查組便攜抽調(diào)人員一同深入企業(yè)，對執(zhí)法檢查的全過程、各環(huán)節(jié)給予指導，讓抽調(diào)人員在實干中“取經(jīng)”、“充電”。自該制度實施以來，已輪訓轄區(qū)鄉(xiāng)街80%基層監(jiān)管人員，打造了一批管理規(guī)范、管控到位的行家里手，為提升基層管控質(zhì)效打下堅實的能力基礎(chǔ)。

　　反說情反庇護促落實。為解決企業(yè)通過一系列非正當方式逃避安全生產(chǎn)主體責任落實的問題，連云區(qū)探索形成登記、報告、核查、處罰“4步走”反說情反庇護制度，并在全區(qū)宣傳推廣、嚴格執(zhí)行。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)說情，嚴格按照法律頂格處罰企業(yè)，以打消企業(yè)通過“人情”就可以免受懲處之念，從而迫使企業(yè)回歸自覺落實安全生產(chǎn)主體責任的正確軌道上來，從根本上防范治理事故隱患。另一方面，凡是通過為安全生產(chǎn)案件涉事單位說情、打招呼、施加壓力等方式干擾案件辦理的單位、組織和個人，在全區(qū)范圍內(nèi)通報，在評先評優(yōu)、年度考核和晉級晉升時查，堅決杜絕說情風。目前應急管理部門立案查處52起安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，均未發(fā)生人為干預、插手執(zhí)法現(xiàn)象，有效架起了安全生產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)與法之間的“高壓線”，提高了企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任自覺性。

　　信息監(jiān)管出實效。為解決人力不足和應急救援指揮不暢等問題，連云區(qū)于去年正式啟動了區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管（應急指揮）云平臺項目，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對企業(yè)安全監(jiān)管、雙重預防、網(wǎng)格化管理、安全教育培訓等功能系統(tǒng)進行開發(fā)優(yōu)化并在轄區(qū)推廣應用。云平臺項目的推廣，實現(xiàn)了區(qū)-鄉(xiāng)街-企業(yè)三級聯(lián)動、問題隱患24小時實時監(jiān)測、事發(fā)現(xiàn)場信息及時獲取、指揮中心大屏實時直播、快速提供聯(lián)動馳援信息等功能，以科技信息化推動安全生產(chǎn)監(jiān)管和應急管理精細化，有力提升了全區(qū)的安全生產(chǎn)工作實效。某企業(yè)負責人開心地告訴筆者，“遠程信息化管理，多了一雙眼睛，少了線下陪同檢查的時間和人力。這看起來是在管我們，實際是在幫我們，我們更多時間和精力投入生產(chǎn)和安全管理。”

　　截至目前，該平臺共錄入全區(qū)745家登記注冊企業(yè)、245名專家信息、34家承包企業(yè)基本信息，詳實載入328個車間、96個倉庫、176個儲罐、6222個員工、172個作業(yè)班次、52條急預案信息等等，企業(yè)自查自報隱患129條，整改129條，整改率為。開展“不見面”培訓8次，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)紫菜加工企業(yè)電線裸露老化、煙花爆竹零售店內(nèi)使用明火等問題隱患14條，使用移動執(zhí)法終端執(zhí)法檢查企業(yè)162家，指揮海上綜合救援、森林防火等應急救援預演4次。

　　“3互”助力?；啡湕l全過程監(jiān)管。為全面提升全區(qū)危化企業(yè)安全管理總體水平，連云區(qū)創(chuàng)新探索，先行先試，在轄區(qū)?；髽I(yè)推行 “互學互補、互查互糾、互助互救”（ 簡稱“3互”） 管理模式。高粘度攪拌釜區(qū)政府與安全生產(chǎn)協(xié)會共同組建危化企業(yè)重點監(jiān)管協(xié)作組，引入“專家智囊團”，建立企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供互學互補平臺。同時，針對企業(yè)安全管理水平差異，組織企業(yè)以對口互查、企業(yè)互比、監(jiān)管部門互評的形式開展互查互糾，激發(fā)企業(yè)提升安全管理。此外，連云區(qū)還打造了一批屬于自己的安全生產(chǎn)專家，對企業(yè)“把脈問診”、“開方抓藥”，構(gòu)建應急救援聯(lián)動機制，實現(xiàn)應急救援資源共享，在實現(xiàn)企業(yè)資源共享優(yōu)勢互補的同時為政府科學管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

　　森防“五制”、“蓄水進山”，森防安全系數(shù)全面提升。為了真正從源頭上杜絕明火進山，全面提升森防安全系數(shù)，創(chuàng)新推進森防“五制”，即清單制、承諾制、報告制、合同制和處罰制“五制”管理，主觀上激發(fā)“進山人員”責任意識，客觀上以“制度”規(guī)范進山人員行為。以水滅火是森林火災救援措施中效率也是可靠的，但同時也是林區(qū)滅火稀缺的資源，為了加快森林火情應急響應速度和效率，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導、區(qū)森防辦和相關(guān)單位，全面推進“蓄水進山”，實現(xiàn)“水往高處流”。以覆蓋全區(qū)為標準，在對全區(qū)各防火卡口進行反復推敲、設(shè)計、規(guī)劃基礎(chǔ)上，連云區(qū)耗時不到2個月時間新建28個蓄水池，確保一旦發(fā)生火情，時間響應，就近取水將火情降到。

　　水上查、岸上堵，海陸聯(lián)動打擊“三無”船舶。區(qū)林海局、市場監(jiān)管、海警、海事、公安、交警、邊防派出所和涉漁街道等運用“水上查、岸上堵，海陸聯(lián)動”打擊方式，對轄區(qū)海域開展涉漁“三無”船舶集中打擊清理行動4次，打擊涉漁“三無”船舶聯(lián)合執(zhí)法專項行動10余次，查扣拆解涉漁“三無”船舶、浮子筏及高速艇295艘，保障了轄區(qū)漁民生產(chǎn)財產(chǎn)，維護了漁業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)形勢。

　　多舉措筑牢消防安全“金湯式”防線。以壓實消防責任為要務(wù)，督促社會單位落實“1234+N”消防安全評估等制度和“六加一”措施，構(gòu)建立體化火災防控體系，以前移防控關(guān)口為手段，強力推進簡易消防設(shè)施安裝，提升社會化消防工作水平。截至目前，全區(qū)共安裝獨立式感煙報警裝置700只、簡易噴淋70套，電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)66套，電動車集中充電停放點70個。據(jù)悉，26個社區(qū)、86家重點單位全部建成微型消防站、全區(qū)物業(yè)小區(qū)全部建成微型消防站。

　　“企業(yè)是落實安全生產(chǎn)責任的主體，是決定轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢的關(guān)鍵?！边B云區(qū)安全生產(chǎn)有關(guān)負責人表示，通過安全生產(chǎn)專項整治，轄區(qū)大部分企業(yè)受到一次洗禮，落實主體責任意識明顯增強了，不斷強化本質(zhì)安全、常態(tài)防范事故風險隱患，涌現(xiàn)一大批安全生產(chǎn)企業(yè)、高粘度攪拌釜先進人物，形成了“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

　　自安全生產(chǎn)專項整治開展以來，作為連云區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)之一的豐益油脂科技，安全生產(chǎn)制度更加完善，建立健全“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系，通過二級安全生產(chǎn)標準化、ISO1 1、OHSA1800體系認證，牽頭組織行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員等，定期開展風險研判與隱患排查治理活動，先后開展HAZOP分析、LOAP分析及SIL定級、MOC管理、PSSR檢查等。引進大量安全化工人才，如省市雙創(chuàng)人才”、“花果山英才”、化工安全專家，本科以上員工達到222人。園區(qū)配高水平應急救援隊伍，專職消防隊員近40人，25米高噴消防車1輛、各類應急消防設(shè)配完整，開展市區(qū)級、園區(qū)級應急演練達到十余次，安全生產(chǎn)專項整治成效顯著。此外，園區(qū)還聘請挪威船級社、中國化學品安全協(xié)會等行業(yè)專家，推進園區(qū)全員安全培訓與本質(zhì)安全診斷并行，將安全生產(chǎn)理念扎根全員心中。

　　“安全生產(chǎn)專項整治以來，我們落實安全生產(chǎn)主體責任更自覺了，安全生產(chǎn)投入加大了，安全生產(chǎn)培訓及時了，工藝和技術(shù)改造升級了?！比す煞莅踩芾韱T說。

　　據(jù)悉，專項整治以來，該深刻認識到“安全就是效益”，修編了各級安全生產(chǎn)責任制148項，將安全生產(chǎn)責任分解落實到各部門、各崗位，常態(tài)化從隱患排查治理、教育培訓、生產(chǎn)工藝操作等方面考核全員安全績效，考核結(jié)果每月進行公示，安全績效工資約占職工收入30%。同時，堅持“到現(xiàn)場去發(fā)現(xiàn)問題，到現(xiàn)場去解決問題”的安全文化理念和“物防、技防加人防，關(guān)鍵在于人防”安全防范理念，從董事長到各專業(yè)管理人員時刻關(guān)注生產(chǎn)現(xiàn)場運行狀況、對各裝置生產(chǎn)進行全覆蓋、全天候監(jiān)督。把人員素質(zhì)提升作為專項整治工作核心環(huán)節(jié)，督促全體員工學歷深造、職稱評定、職業(yè)技能晉升，高價聘請高校教授，利用鏈工寶在線教育培訓、CCSA化工（危險化學品）安全教育在線培訓等平臺，引導員工主動學習安全知識、提高自身技能。在專項整治期間，通過不斷的工藝探索，實現(xiàn)了以安全系數(shù)高的管式反應器代替釜式釜式反應器、以水代替易燃有毒的丙酮等重大工藝突破，減少危險物質(zhì)在線%以上，投入數(shù)百萬元將生產(chǎn)現(xiàn)場有泄露普通離心泵更換為全封閉、無泄漏的屏蔽泵和磁力泵，杜絕危險物質(zhì)泄漏可能性。

　　生命責任重于泰山，連云區(qū)將在省市堅強領(lǐng)導下，推進責任落實落實再落實、工作深入深入再深入，創(chuàng)新監(jiān)管思路、提升工作質(zhì)效，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實安全保障。
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