信訪制度是有中國特色的政治參與制度和治理制度。近十年來，信訪制度被過度政治化，產(chǎn)生了兩個(gè)不容忽視的消極后果。，作為一種政治參與，信訪應(yīng)該培養(yǎng)依法維護(hù)權(quán)利的公民，增進(jìn)從事信訪的公民對(duì)各級(jí)政府特別是中央政府的信任。事實(shí)上，依法上訪的公民往往遭受挫折乃至非法打擊，從而失去對(duì)中央政府的信任；破釜沉舟的訪民則有時(shí)贏得法外利益。這樣，分散釜信訪往往培養(yǎng)出介于公民與政治人物之間的超級(jí)訪民，這些人在地方政治中可能成為專門利己的反對(duì)派。更二，作為一種治理制度，信訪制度應(yīng)該有助于中央政府依法監(jiān)督各級(jí)地方政府，同時(shí)保障各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的正當(dāng)權(quán)利，從而保持他們對(duì)中央政府的基本信任。事實(shí)上，信訪制度成了中央對(duì)地方單向施壓的工具，不能保障地方政府向中央反饋信息和提出建議的權(quán)利。在信訪排名和一票否決的壓力下，地方政府特別是基層政府要么使用各種變通手法滿足超級(jí)訪民的不合理要求，要么使用各種非法手段控制訪民，甚至賄賂信訪局工作人員銷號(hào)。過度政治化的信訪制度迫使地方政府特別是基層政府干部為上級(jí)政府“買單” 、“背黑鍋”甚至“頂雷”，必然削弱乃至瓦解他們對(duì)中央的信任。

　　信訪制度產(chǎn)生非預(yù)期的消極后果，直接原因是自相矛盾的政治操作，深層原因是信訪制度的設(shè)計(jì)偏差。，信訪制度的政治理念基礎(chǔ)不是民主，也不是法治，而是人治。按照權(quán)力區(qū)格與權(quán)力相互制約的現(xiàn)代政治理念，信訪制度應(yīng)當(dāng)植根于集中并表達(dá)民意的立法部門，不應(yīng)當(dāng)設(shè)立在掌握行政權(quán)力的職能部門。目前的信訪制度，仍然是讓行政權(quán)力自我監(jiān)督。沒有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力主體作為依托，信訪制度多只能成為一個(gè)民意“上傳”的管道，而不可能成為民意“表達(dá)”的渠道?！吧蟼鳌?的民意多能給有明君清官情結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)人提供表演的機(jī)會(huì)，只有平等“表達(dá)” 的民意才能構(gòu)成對(duì)行政權(quán)力的制度化問責(zé)?！吧蟼鳌?的民意多能令濫用職權(quán)的官員受懲罰，只有平等“表達(dá)” 的民意才能確保地方政府干部既對(duì)中央負(fù)責(zé)又對(duì)人民負(fù)責(zé)，同時(shí)保障他們作為公務(wù)人員的合法權(quán)利?！吧蟼鳌?的民意多能令地方政府疲于奔命、窮于應(yīng)付，只有平等“表達(dá)” 的民意才能保障下級(jí)政府與上級(jí)政府平等對(duì)話、有序談判。更二，分散釜信訪制度承諾的是令人向往但難以實(shí)現(xiàn)的實(shí)質(zhì)正義，而不是差強(qiáng)人意但有制度保障的程序正義。 “上傳” 的民意多能讓具體問題得到解決，只有平等“表達(dá)” 的民意才能促進(jìn)公民權(quán)利的保護(hù)和發(fā)展，才是建立健全法治的動(dòng)力。

　　要從制度層面解決信訪產(chǎn)生的重大問題，需要重建信訪制度，而重建信訪制度的關(guān)鍵是把民意的“上達(dá)”轉(zhuǎn)變?yōu)槊褚獾摹氨磉_(dá)”?？梢钥紤]的具體方案是把分散在政府、法院和檢察院等諸多部門的信訪機(jī)關(guān)和人員集中到各級(jí)人民代表大會(huì)，由各級(jí)各選區(qū)的人大代表特別是人大常委使用憲法和法律賦予的言論免責(zé)權(quán)和調(diào)查權(quán)，履行集中民意、表達(dá)民意的職責(zé)，依據(jù)調(diào)查向成為信訪對(duì)象的一府兩院提出質(zhì)詢，直至向?yàn)^職、失職、甚至涉嫌違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免動(dòng)議。重建信訪制度將產(chǎn)生三個(gè)積極效果。，信訪制度將扎根于人民代表大會(huì)這個(gè)權(quán)力主體。人民有意見時(shí)，不再是通過信訪向政府職能部門“上達(dá)”，而是通過由他們直接或間接選舉產(chǎn)生的人民代表平等地向執(zhí)政黨和政府“表達(dá)”。更二，信訪制度本身將具應(yīng)有的問責(zé)性。人民代表有權(quán)利也有義務(wù)深入了解并表達(dá)公民的意愿。人民代表盡職，享有憲法和法律的保護(hù)；失職，則面臨選舉的考驗(yàn)和問責(zé)。更三，被信訪的政府、法院和檢察院部門和干部將獲得有程序保障的機(jī)會(huì)，就公民通過信訪提出的問題和指控作出說明、澄清和辯護(hù)。這樣，信訪制度會(huì)促進(jìn)人民代表大會(huì)制度的建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)選舉制度和公民政治參與的提升，分散釜也有助于政治體系內(nèi)部不同職能系統(tǒng)和上下級(jí)之間在保持基本互信的前提下依法互相監(jiān)督、互相合作。(人民論壇 李連江 香港中文大學(xué)教授)來源人民網(wǎng))
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